1.推進科學立法

（87）全面推進依法治國，必須堅持科學立法。習近平總書記強調：“良法是善治之前提。”越是強調法治，越是要提高立法質量。我國進入新發展階段，發展要高質量，立法也要高質量，要以高質量立法保障高質量發展、推動全面深化改革、維護社會大局穩定。

當前，立法領域面臨著一些突出問題。比如，立法質量需要進一步提高，有的法律法規全面反映客觀規律和人民意願不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強。同時立法效率也需要進一步提高。數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲計算等新技術新應用快速發展，催生一系列新業態新模式，但相關法律制度還存在時間差、空白區。構建新發展格局，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，保障和改善民生，加強和創新社會治理，保護生態環境，都對立法提出新的要求。

（88）要抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護，以良法促進發展、保障善治。

推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要優化立法職權配置，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。要堅持問題導向，完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢釋纂並舉，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。要擴大公眾有序參與，創新公眾參與立法方式，充分聽取各方面意見，使法律准確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。

要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業等局部利益再大也是小。各有關方面都要從黨和國家工作大局出發看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成幹擾。如果有關方面都在相關立法中掣肘，都抱著自己那些所謂利益不放，或者都想避重就輕、拈易怕難，不僅實踐需要的法律不能及時制定和修改，就是弄出來了，也可能不那麼科學適用，還可能造成相互推諉扯皮甚至“依法打架”。

2.推進嚴格執法

（89）全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法。“國無常治，又無常亂，法令行則國治，法令弛則國亂。”全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

行政執法是行政機關履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，同基層和百姓聯系最緊密，直接體現我們的執政水平，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。近年來，我們整治執法不規範、亂作為等問題，取得很大成效。同時，一些地方運動式、“一刀切”執法問題仍時有發生，執法不作為問題突出。要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

（90）習近平總書記強調，推進嚴格執法，重點是解決執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，切實做到嚴格規範公正文明執法。嚴格規範公正文明執法是一個整體，要准確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。涉及群眾的問題，要准確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規範執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法。但是，不論怎麼做，對違法行為一定要嚴格尺度、依法處理。強調嚴格執法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執法、過激執法，要讓執法既有力度又有溫度。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執法目的同執法形式有機統一起來，堅持以法為據、以理服人、以情感人，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

深化行政執法體制改革，推進執法規範化建設。要嚴格執法資質，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。進一步整合行政執法隊伍，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項。建立健全行政裁量權基准制度，細化、量化行政裁量標准，規範裁量範圍、種類、幅度。完善執法程序，健全執法全過程記錄制度，明確具體操作流程，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，建立執法隊伍主管部門和相關行業管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯動機制。

全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制。要加強對執法活動的監督，在執法辦案各個環節都要設置隔離牆、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴厲的處罰，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

推進嚴格執法，還要健全行政執法和刑事司法銜接機制。現在有一種現象，就是在環境保護、食品安全、勞動保障等領域，行政執法和刑事司法存在某些脫節，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執法環節，法律威懾力不夠，健康的經濟秩序難以真正建立起來。這裡面反映的就是執法不嚴問題。要加強行政執法與刑事司法有機銜接，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。

3.推進公正司法

（91）全面推進依法治國，必須堅持公正司法。所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現。

我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立和發展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關改革舉措，取得了重要進展。當然，我國司法制度仍然需要在改革中不斷發展和完善。

公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。要堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅持問題導向，勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。

（92）推進公正司法，深化司法體制改革，首先要堅持正確政治方向。習近平總書記強調：“全面深化改革是為了黨和人民事業更好發展，而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩，更不能拿西方的理論、觀點來套在自己身上，要堅持從我國國情出發，從經濟社會發展實際要求出發。”這對司法體制改革尤為適用。深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。凡是符合這個方向、應該改又能夠改的，就要堅決改；凡是不符合這個方向、不應該改的，就決不能改。

要牽住司法責任制這個“牛鼻子”，加快構建權責一致的司法權運行新機制，真正“讓審理者裁判、由裁判者負責”。凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加快構建規範高效的制約監督體系，把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權關進制度的籠子。

建立符合職業特點的司法人員管理制度。司法活動具有特殊的性質和規律，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權，要求司法人員具有相應的實踐經曆和社會閱曆，具有良好的法律專業素養和司法職業操守。要通過改革建立符合職業特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度，增強司法人員的職業榮譽感和使命感。

完善公益訴訟制度。在現實生活中，對一些行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產保護、國有土地使用權轉讓、生態環境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監督，不利于促進依法行政、嚴格執法，加強對公共利益的保護。由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。要拓展公益訴訟案件範圍，完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

習近平總書記強調，做到公正司法，還要著力解決領導機關和領導幹部違法違規幹預問題，這是導致司法腐敗的一個頑瘴痼疾。各級黨組織和領導幹部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權幹預司法。對來自群眾反映政法機關執法辦案中存在問題的舉告，黨政領導幹部可以依法按程序批轉，但不得提出傾向性意見，更不能替政法機關拍板定案。要建立健全違反法定程序幹預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，對違反法定程序幹預政法機關執法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重後果的，一律依法追究刑事責任。司法人員要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除來自司法機關內部和外部的幹擾，堅守公正司法的底線。

4.推進全民守法

（93）全面推進依法治國，必須堅持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法法律範圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法法律為行為准則，依照憲法法律行使權利或權力、履行義務或職責。任何人違反憲法法律都要受到追究，都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法國思想家盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心裡。要在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培育法律意識，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民思維方式和行為習慣。

要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作。普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律、不斷提升全體公民法治意識和法治素養，使法治成為社會共識和基本准則。要加強青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

推進全民守法，必須健全普法宣傳教育機制。各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用，加強普法講師團、普法志願者隊伍建設。

守法經營，這是任何企業都必須遵守的一個大原則。法治意識、契約精神、守約觀念是現代經濟活動的重要意識規範，也是信用經濟、法治經濟的重要要求。公有制企業也好，非公有制企業也好，各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅決不做，偷工減料、缺斤短兩、質次價高的虧心事堅決不做。企業家要做誠信守法的表率，帶動全社會道德素質和文明程度提升。

（94）加強民法典普法工作。民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心裡。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為普法工作的重點來抓，引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規範，養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。

來源：學習強國